Impacto de las decisiones políticas en la autonomía y gestión de los organismos reguladores de servicios públicos, caso Osinergmin.

Durante los años noventa, tuvo lugar en nuestro país un proceso de concesiones y privatizaciones de los servicios públicos, telefonía y energía en principio, y luego el de transportes; el servicio de agua y alcantarillado o saneamiento básico se conservó a cargo del Estado de manera general, con alguna excepción en manos del sector privado. Este proceso de otorgamiento de la explotación comercial al sector privado, generó la necesidad de implementar mecanismos que lo controle y supervise, de manera de lograr niveles de calidad y protección de los usuarios frente al impacto en la sociedad de estos nuevos monopolios legales; tarea a cargo de los Organismos Reguladores. La presente tesis identifica que este proceso no quedó solo en la transferencia, sino que generó el desafío de construir un marco normativo regulatorio por medio del cual y a través de entidades autónomas, el Estado orientó su esfuerzo a corregir la acción de los mercados al vislumbrar que éstos eran imperfectos, y a la vez tendió a incorporar competencia en sectores monopolísticos a través de diversos mecanismos. La creación de estas nuevas entidades regulatorias, se dio en el marco de una reforma del modelo económico que regía las actividades empresariales del Estado, y dentro de una constitución política que modificó la tarea y el rol de la administración pública. El enfoque de la presente tesis se centra en el análisis teórico y empírico de los diversos acontecimientos que se produjeron alrededor de los organismos reguladores, principalmente de OSINERGMIN, durante el periodo 2010-2012, relacionadas a la gestión y administración de sus recursos económicos y presupuestales, en el marco de una autonomía conferida en las normas que los crearon. En primer lugar se ha realizado el estudio empírico de la autonomía institucional y la actuación objetiva de estos entes reguladores, dada sus funciones fundamentalmente técnicas y su necesaria libertad operacional. Se ha hecho una breve revisión a otras experiencias latinoamericanas y, se determinan algunas diferencias sensibles que en algunos casos demuestran una vinculación muy marcada al poder político y en otras una dependencia directa al sector que corresponde la actividad regulada. En segundo lugar, la tesis analiza los aspectos en los cuales repercuten las decisiones del poder político que deben tenerse en cuenta, como Decretos de Urgencia y Sistemas de Administración y Gestión Pública, para apreciar los efectos en su función regulatoria y fiscalizadora. Finalmente, se han estudiado tres propuestas legislativas; la primera propone la creación de la Superintendencia de Organismos Reguladores a efectos de establecer un Órgano de Control de los Organismos Reguladores Sectoriales bajo una entidad, con el propósito de ejercer un control real y práctico a cargo del poder político; y las dos siguientes por el contrario, procuran fortalecer a los Organismos Reguladores Sectoriales, blindándolos de la posible intromisión del poder político o de otros grupos de interés. Estas dos últimas propuestas solventan el postulado de la tesis al sustentarse en la necesidad de crearles mecanismos de protección frente a la posible captura o politización, haciendo de estas entidades verdaderas herramientas de una transparente regulación, fiscalización y supervisión de los servicios públicos de redes.Tesi

Servicios públicos, municipalización y privatización en la historia del pensamiento económico: estudio de caso limpieza viaria de Madrid (S.XV - S.XXI)

El objetivo de este trabajo es arrojar luz sobre los comportamientos de los agentes e instituciones de los servicios públicos básicos y sus efectos en la propiedad y gestión delos mismos aplicando el marco teórico institucionalista. En este trabajo se analiza la evolución de la relación entre el servicio de limpieza de la ciudad de Madrid, los recursos para poder ejecutar el servicio y los factores político-administrativos y sociales. Para ello se desarrolla la transformación de la limpieza viaria desde el siglo XV, como una imposición, pasando por su transformación en un servicio ejecutado por “obligados”privados que con el transcurso de los siglos terminará convirtiéndose en un servicio básico de propiedad y gestión pública. Con el objeto de identificar las relaciones causales predominantes en los agentes e instituciones la respuesta tanto en el servicio de limpieza viaria como en su relación con el gobierno local. Se trabaja basándose en una división por etapas donde la administración, los trabajadores, las empresas y los ciudadanos van creando y asumiendo características propias que evolucionan junto con los cambios de cada una de ellas (etapas). Para dar luz a estos hechos y mejorar la compresión en el debate sobre la gestión pública o privada de los servicios públicos, se desarrolla un estudio sobre los elementos clave de este concepto y su evolución en Inglaterra, primer lugar donde hace acto de presencia el movimiento municipalista

La comunicación gubernamental en México: vinculación del poder político con el poder mediático. Análisis de la problemática actual y perspectiva histórica

Tesis descargada en TeseoEn las últimas décadas, México se ha provisto de los instrumentos más seguros y confiables para captar la voluntad de los ciudadanos que acuden a votar en los procesos electorales, algunas de las herramientas empleadas en las jornadas para elegir a sus legisladores y gobernantes, son: padrones con fotografía, boletas con medidas de seguridad similares a las del papel moneda y tintas indelebles entre otras. Paradójicamente la confianza en el Sistema Electoral Mexicano, no es coincidente con sus medidas de seguridad. Un árbitro electoral frágil genera de origen un proceso deleznable, por consecuencia, el gobierno que emana del fallo otorgado por la autoridad electoral, nace con una legitimidad endeble; el gobierno electo monitorea su posicionamiento mediante sondeos de opinión; ―el índice de popularidad le da a un Gobierno la medida del grado de control que ejerce sobre la opinión no pública, o del grado de promoción publicitaria de que está necesitada la popularidad de su equipo‖. Ya entronizado en el poder, el gobernante encuentra en la comunicación gubernamental el instrumento idóneo para lograr su legitimidad. Estamos de acuerdo con Habermas en que el Estado no puede concebirse sin legitimación. En la era moderna denominada por algunos autores como sociedad de la información, los encargados de esa legitimación son los medios de comunicación como brazos ideológicos de un sistema de gobierno. Sin embargo, como afirma Mancinas Chávez: Los medios de comunicación forman parte de una estructura mayor, un sistema de poder político, económico y financiero, donde las empresas dedicadas a la comunicación masiva se convierten en auxiliares de los sistemas de poder vigentes en cada región. 2 Partiendo del convencimiento anterior, consideramos el enfoque estructural como la mejor manera de comprender el funcionamiento del sistema político y de los medios de comunicación. Es precisamente desde una visión estructuralista, que abordaremos los vértices que confluyen en la comunicación gubernamental, ya que presumimos, que la retribución a los medios de comunicación, por el apoyo que reciben los sistemas de poder, no es únicamente económica. Al adentrarnos en el análisis estructural de la comunicación gubernamental en México, tenemos la oportunidad de extender nuestra perspectiva, más allá de lo que pudiera ser solo un acto de autoridad discrecional; los poderes fácticos, la influencia en la sucesión presidencial del 2012 y la manipulación de la ciudadanía, son tópicos que se encuentran dentro de los alcances de una publicidad oficial no reglamentada. Partiendo de la premisa, de que los medios de comunicación con mayor influencia en México, obedecen a las reglas del mercado, regidos primordialmente por su naturaleza lucrativa y que no tienen ningún empacho en beneficiarse de los recursos públicos a cambio de dirigir la opinión ciudadana en beneficio del gobernante, mediante el uso de la persuasión. ―…cuanto más se abre y se expone una opinión pública a flujos de información exógenos (que recibe del poder político o de instrumentos de información de masas), más corre el riesgo la opinión del público de convertirse en «hetero-dirigida»‖. 3 México vive un momento histórico difícil, tras dos sexenios de Partido Acción Nacional (PAN), el partido que estuvo en la oposición durante las siete décadas de gobierno del Partido Revolucionario Institucional (PRI), la guerra contra el narcotráfico ha convertido al país en el escenario de cruentas batallas donde muchos civiles han resultado perjudicados. En un momento coyuntural también en lo político, en 2007 se hizo una Reforma Electoral con el fin de regular la relación partidos políticos – gobierno – medios de comunicación, que no ha funcionado. Y ahora se habla de una Reforma Política en la que se considera la posibilidad de volver a la reelección, después de las luchas armadas que han dado lugar al sagrado principio del muy valorado lema mexicano ―Sufragio efectivo. No reelección‖. En un escenario como el mexicano, dominado por dos grandes grupos de comunicación principalmente, pero seguido por una serie de grupos menores igualmente poderosos, que hacen alianzas cuando conviene a los intereses de todos, el poder de los medios de comunicación es incuestionable. La influencia de los medios de comunicación en los procesos electorales es innegable, como lo define Martínez Pandiani: ―Los medios masivos se transforman en la usina de información política más consultada por los ciudadanos al momento de tomar decisiones electorales‖. La reelección inmediata es la tierra prometida para los gobernantes, México ha vivido dentro de su formación, etapas violentas para legitimarse en el poder, concepto ampliamente analizado por Max Weber; el Congreso se encuentra en el proceso de discusión y en su caso aprobación de la reelección inmediata. Esta posibilidad se enfrenta a su propio némesis, no es suficiente el vencer a los opositores políticos, es necesario convencer a la ciudadanía de la legitimidad (Habermas) y eficacia de cada gobierno y sus instituciones, ya que la Iniciativa de Reforma Política, también contempla la posibilidad de revocación de mandato, por lo que los gobiernos deberán de gozar de una buena imagen para terminar su periodo y en su caso obtener de nueva cuenta la aprobación de la mayoría para ser reelectos. La promoción de gobernantes con recursos públicos, es en su naturaleza, poco ética e incluso ilegal, de acuerdo a lo estipulado en el Artículo 134 constitucional, de tal suerte que nos cuestionamos, por qué en la actualidad se permite que un gobernador participe en una telenovela; que un presidente narre un juego de futbol; que en los noticieros se mezcle la información nacional e internacional con la agenda de un gobernante o que una teleserie policiaca promueva la imagen de una dependencia. El gasto en comunicación del gobierno federal se incrementa cada año, lo que nos lleva a cuestionarnos el resultado de la reforma electoral de 2007, que entre otros logros avizoraba economías en este concepto. Una comunicación gubernamental desbocada, que busque aplicar la fuerza del sistema a favor o en contra de una persona, o de algún grupo, no abona a un escenario de equidad en las contiendas electorales, empañando el proceso y al poder que emana del mismo. El partido político que arriba al poder, inicia su gobierno debilitado, con una gran dependencia de los medios de comunicación, inmerso en un círculo perverso, en el que los medios, primero desgastan la imagen de las instituciones y después le ayudan a fortalecerla. Evidentemente, entre menos fuerza tenga el Estado, menor resistencia opondrá ante el poder fáctico de los medios de comunicación

Descentralización, instituciones y organizaciones: trayectoria en Colombia

Se tiende a contemplar la descentralización como una decisión que se toma en una coyuntura, y a evaluar sus resultados a partir de los efectos que se producen desde dicho hito. Aunque en los estudios no se asume la descentralización actual como un hecho emergente, es decir, como un hecho sin precedentes, si se le atribuyen las características que actualmente tiene, a las reformas de la década de los ochenta del siglo XX y a la Constitución de 1991, que dieron como resultado la que se considera la etapa con mayor descentralización de la República de Colombia. Antes de tales reformas, a las divisiones territoriales no se les reconoce un rol específico y determinante en la construcción y consolidación del Estado de Colombia. Visto así, la descentralización en Colombia es un proceso relativamente joven, de un poco más de 30 años. No obstante, los estudios sobre la descentralización en esas décadas no permiten observar cómo evolucionaron las reglas y organizaciones de la descentralización en el Estado Colombiano, de forma que se contribuya en la explicación del actual diseño de la descentralización y su desempeño La presente tesis doctoral titulada “Descentralización, Instituciones y Organizaciones. Trayectoria en Colombia”, tiene como como objeto de investigación, las instituciones, organizaciones de la descentralización en Colombia en el periodo de la República 1821 a 2014. El objetivo principal es identificar los elementos que contribuyen a la explicación y comprensión del rol jugado por las divisiones territoriales en la construcción y consolidación del Estado Colombiano, así como la configuración organizacional de la descentralización que resultó en dicho proceso. Los objetivos específicos de la investigación fueron: explorar, describir y analizar las instituciones que configuraron el poder público en la República de Colombia y su relación con las divisiones territoriales, desde el nacimiento de la República hasta el presente; identificar la trayectoria de las formas organizacionales que han actuado en la descentralización en Colombia desde el inicio de la República y que determinaron la actual configuración organizacional de la descentralización; e identificar la configuración de reglas y organizaciones que ejercen la vigilancia y el control de gestión fiscal y resultados de la descentralización en Colombia..

La gerencia de la universidad pública española. Aspectos financieros y áreas de riesgo en la actividad docente e investigadora

[ES]Durante las tres últimas décadas, hemos conocido una amplia variedad de informes de fiscalización sobre el sector de la educación superior, lo que ha facilitado a las universidades públicas avanzar y mejorar en su gestión. Desde que estrenaron su autonomía constitucional, merced a la promulgación de la Ley de Reforma Universitaria de 1983, hemos asistido a la aparición de abundante bibliografía especializada en los diversos aspectos de la gestión universitaria. Así, los enfoques administrativo, financiero, presupuestario, sociológico, de la teoría de la organización han perfilado, cada uno desde su área, un valioso conjunto teórico. Por supuesto, han contribuido a generar abundante doctrina las reuniones anuales que desde hace más de tres décadas protagonizan las jornadas de gerencia universitaria, así como los seminarios jurídicos que, también durante tres décadas, han analizado los variados y controvertidos aspectos del derecho de la gestión universitaria, merced al impulso de la Asociación para el Estudio del Derecho Universitario (AEDUN). Todo ello ha permitido alimentar una verdadera doctrina profesional sobre los asuntos cotidianos que afrontan los funcionarios responsables de las distintas áreas funcionales de la Administración universitaria. Este trabajo intentará recoger todas esas aportaciones y añadir nuevos elementos de análisis sobre ciertos aspectos del modelo universitario actual, en concreto de su vertiente gerencial. Se pretende integrar las distintas fuentes de conocimiento que, desde disciplinas diferentes, permitirán desplegar algunas aportaciones críticas sobre el control interno de la gestión docente e investigadora, tal como están realizando en las instituciones de control externo (ICEx)

La transformación del Estado argentino: 1943-1955 : Su estudio a través de la legislación

El presente trabajo de investigación pertenece al campo histórico político, jurídico e institucional que le dio su estructura, por cuanto se refiere al estudio de la organización del Estado argentino, a través de la legislación, durante el período comprendido entre los años 1943 y 1955, época en que se produce una acelerada transformación y expansión de su arquitectura acorde con una profunda modificación de sus fines y funciones. En los estudios sobre la acción de gobierno del peronismo existe un déficit en lo que hace a los análisis de las transformaciones experimentadas por el Estado entre mediados de los cuarenta y mediados de los cincuenta. Este estudio intenta subsanarlo, integrando la visión del Estado en una comprensión más amplia de ese movimiento político y del sistema institucional que generó.Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociale

El principio democrático y la reforma de las Naciones Unidas: derechos humanos y gobernanza mundial

Planteamiento de un proyecto concreto de reforma integral de la Carta de las Naciones Unidas para la gobernanza global a través de un Derecho Mundial para asuntos globales, basado en el Principo Democrático y los Derechos Humanos. Incluye su fundamenteción doctrinal pero también sociológica, con estudios de caso ejemplificadores, así como un acercamiento a los proyectos de reforma intentados en el pasado y sus resultados, con especial detenimiento en el mandato de Kofi Annan

Boletín Oficial tomo XII, número 1

Contiene: - Leyes y decretos relativos a la instrucción pública - Ordenanzas del Consejo superior, Facultades e Institutos - Resoluciones del Presidente de la Universidad, Decanos de Facultades y Directores de Institutos. - Documentos sobre elección de autoridades - Memorias - Actas del Consejo superior y Consejos académicos - Discursos en los actos públicos de la Universidad - Cultura general y artística - Noticias de interés universitarioMaterial digitalizado en SEDICI gracias a la Biblioteca de la Facultad de Ingeniería (UNLP).Universidad Nacional de La Plat

La contabilidad de gestión en la administración local: los sistemas de prestación de los servivios públicos y su influencia en la determinación de sus costes y evaluación de resultados

En esta tesis se plantea la posible aplicación de las técnicas de gestión a la administración local, que procedentes del sector empresarial, permiten llevar a cabo la definición de un modelo de contabilidad de costes para determinar el cálculo de costes y resultados obtenidos por la prestación de los servicios públicos, así como constituir una base fundamentada sobre que formas de gestión administrativa pueden ser más recomendables al sector publico. Entre estas formas administrativas se estudia más en profundidad la prestación directa por la propia corporación local y la gestión indirecta mediante concesión administrativa, poniendo de relieve las principales connotaciones en relación a factores de coste, a actividades y determinados criterios de valoración de activos. Además, se proponen los indicadores e informes necesarios que resulten útiles, tanto al sector público como al concesionario, para evaluar la gestión realizada en términos de economía, eficiencia y eficacia y ofrecer, a través del análisis de la cadena de valor de los servicios públicos una visión sobre la calidad del mismo, y en relación al resto de las actuaciones públicas, una visión sobre la calidad total de la entidad municipal

Aspectos jurídicos de la práctica profesional del diseño de interiores

Esta tesis se sustenta sobre la hipótesis de que el diseño de interiores es una ocupación técnica liberal regulada, titulada y no colegiada, aunque vacía de contenido legal (obligaciones y responsabilidades) más allá de lo que dispone el Real Decreto 902/1977, de 1 de abril, regulador de las facultades profesionales de los decoradores, una disposición normativa obsoleta y conflictiva, pero la única que regula sus atribuciones. Para dotar a este colectivo del necesario contenido legal se han analizado tanto las principales normas jurídicas como la doctrina y jurisprudencia española; un análisis centrado en la formación, atribuciones, corporativismo y contratación (elementos, prueba, interpretación, obligaciones, incumplimiento y resolución del contrato). En el apartado de conclusiones se ha validado la hipótesis inicial, al tiempo que se ha expuesto la necesidad de un nuevo marco normativo, adaptado a la realidad de esta profesión, que expresamente incluya al interiorista como técnico competente en la edificación.Aquesta tesi es sustenta sobre la hipòtesi de que el disseny d’interiors és una ocupació tècnica liberal regulada, titulada i no col·legiada, malgrat que buida de contingut legal (obligacions i responsabilitats) més enllà del que disposa el Reial Decret 902/1977, d’1 d’abril, regulador de les facultats professionals dels decoradors, una disposició normativa obsoleta i conflictiva, però la única que regula les seves atribucions. Per a dotar en aquest col·lectiu del necessari contingut legal s’han analitzat tant les principals normes jurídiques com la doctrina i jurisprudència espanyola; una anàlisi centrada en la formació, atribucions, corporativisme i contractació (elements, prova, interpretació, obligacions, incompliment i resolució del contracte). A l’apartat de conclusions s’ha validat la hipòtesi inicial, al temps que s’ha exposat la necessitat d’un nou marc normatiu, adaptat a la realitat d’aquesta professió, que expressament inclogui a l’interiorista com a tècnic competent en l’edificació